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市住规建局深入推动“思想大解放、作风大转变、效率大提升”行动落实,多举措营造优质营商环境

来源:珠海市建管中心        发布于 2019-01-15

                                                                                                                                       来源:珠海市住规建局   

                                                                                             

                                                                                                                                             @新珠海人,

  初到珠海,
  除了风景优美、环境宜人、市民热情好客……
  你还有哪些感受?



  近年来,
  随着改革开放的不断深入,
  作为改革开放的主要窗口之一,
  珠海不仅城市面貌日新月异,
  居住、就业、营商环境也在不断改善,
  吸引着越来越多有梦想的奋斗者驻足追梦!
  但,
  你也许不知道,
  为筑巢引凤,大力提升全市营商环境,
  珠海市近年来在
  “推动思想大解放、作风大转变、效率大提升”上
  可谓“狠下功夫”!



  为贯彻落实《中共珠海市委关于推动思想大解放、作风大转变、效率大提升的决定》,近年来,珠海市住房和城乡规划建设局在全面支持全市实体经济发展、大力提升建设项目行政审批效率、开展住规建领域“放管服”工作、全面提升规划编制与勘察设计质量效率、推进建设工程招投标体制改革、加大住房保障力度等方面举措多多,成效显著。
  今天,小编就带大家一起来“扒一扒”珠海市住房和城乡规划建设局的这些“大动作”~
  大动作一:全面支持珠海市实体经济发展降成本
  (一)大力优化产业用地规划管理
  1. 调整全市工业用地划地规则,降低企业用地成本。经统计,自2017年以来,全市按照新划地规则提供规划条件的工业用地项目共计63个,涉及扣除的用地面积约14万平方米。
  2. 强化规划产业用地弹性控制,提高容积率上限要求。一是在控规编制过程中,根据各区产业发展需求以及不同产业研发功能对于空间的不同需求,灵活确定工业、物流等产业性用地功能、建筑密度和容积率等控制指标,增加用地弹性,满足不同企业的使用需求。二是在《珠海市城市规划技术标准与准则》(2017版)中,结合现代工业、产业项目的发展实际,调整新型产业用地基准容积率上限为4.0,普通工业和现代仓储物流用地容积率上限为3.0。
  3. 支持各区根据产业发展需求调整规划条件,简化工业项目扩容手续。经统计,2017年以来,全市提高工业用地容积率共33宗,涉及增加计容建筑规模约99.31万平方米。
  4. 进一步优化工业项目工程规划审批流程。按照《珠海经济特区城乡规划条例实施办法》,实行工业、仓储、物流建筑(不含新型产业建筑)建筑设计方案审查通过后,直接核发建设工程规划许可证,缩短了审批时间,提升审批效率。
  (二)切实提升建筑企业资金周转效率
  1. 对于投标保证金,通过修订《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》,明确建设工程招标投标项目投标保证金可以采用现金和银行保函的形式提供。通过加快退回投标保证金办理时限和大力推行银行保函替代现金保证金,减少投标人缴纳现金保证金引起的资金占用,切实减轻投标人负担。
  2. 对于履约保证金,根据国家的要求调整履约保证金的缴纳方式,即在招标文件履约保证金专项条款中明确,履约保证金提交方式由投标人选择,既可以提交现金担保也可以提交银行保函,招标人不得拒绝以银行保函形式提交的履约担保。
  3. 对于质量保证金,将建设工程质量保证金总预留比例由不高于工程价款结算总额的5%下调到不高于工程价款结算总额的3%。同时,继续积极研究推行建设工程质量保险制度,在横琴新区开展试点工作,通过试行工程质量保险,取代预留工程保证金的传统方式,在减轻企业负担的同时,强化全过程工程质量保障。
  4. 对于农民工工资保证金,对全市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域保证金的缴存方式进行调整,调整后企业可以取用现金担保也可以取用银行保函的方式提交工人工资保证金;此外,设立激励机制,对连续两年、三年无发生拖欠工人工资行为的,可按规定标准提供一半、免交工资保证金,以此减轻企业成本。
  (三)创新建设项目基坑提前开工举措
  据了解,珠海市住规建局充分利用规划、建设职能一体化优势,创新改革出台了《关于对基坑、桩基础工程施工报建流程实施改革创新的通知》,为企业加快项目建设进程开辟了一条绿色通道。
  按照改革措施规定,所有房屋及市政工程,可以在工程办理施工许可证之前,选择单独办理基坑或桩基础工程报建手续,即当建设单位满足施工总承包单位已确定、工程规划许可证虽未办理完成但建筑设计方案已审查通过,有满足施工需要的技术资料,基坑或桩基工程施工图设计文件已按规定审查合格,即可凭相关资料到项目所在地建设行政主管部门办理基坑或桩基工程报建手续。经资料审查和安全前提条件审查合格后,由建设行政主管部门发出同意施工的复函。
  据悉,通过该项改革,简化审批程序,每个项目开工建设时间至少可以提前60天,加快了建设项目落地,大大节约了企业建设成本,提高了企业资金周转率,有助于支持全市实体经济发展降成本。



  大动作二:大力提升建设项目行政审批效率
  (一)实现建设项目行政审批效率大提升
  1. 梳理精简办事环节,压缩行政审批时限。一是建设项目选址意见书阶段提前将用地范围图、用地规划条件提供建设单位开展前期研究和规划设计等工作,条件成熟后优先、加快办理规划许可手续。二是按照《珠海经济特区城乡规划条例实施办法》,在用地阶段将符合实施办法规定情形的的项目纳入控规修正范畴,大大缩短了项目审批流程。经统计,该办法施行以来,已完成控规修正项目约60个;在方案报建阶段,针对符合条件的公共服务项目、工业项目等,实行建筑设计方案审查通过后直接核发建设工程规划许可证。
  2. 创新工作机制,提升规划条件核实效率。一是厘清职责边界,与规划条件无关的内容不作为规划条件核实的内容,制定工作文书模板,精简核实内容约30%。二是简化规划条件核实程序,受理公示、不符合规划条件核实规定而退件的建设工程规划条件核实由科室审核后即可办理,比原来至少减少了2个环节;建立跨科室经办人对接机制,比原来至少减少3个环节;简化规划档案查询机制,比原来至少减少了2个环节。三是运用“互联网+规划检验”,建设规划检验APP和微信公众号,实现网上申报、结果查询,提高便民服务水平和办事效率。四是在满足建筑总体特征点检测需求的基础上,尽量减少验测点位,节省测绘时间。
  3. 制定技术指引,提高项目审批效率。印发实施《珠海市城市更新单元规划开发规模测算技术指引》,规范了旧工业、旧城镇更新改造项目容积率调整和管理机制。印发实施《珠海市城市更新项目及“烂尾楼”处理项目经济评估工作指引(试行)》,建立项目经济评估模型,规范模型测算参数构成及取值。相关技术指引及“一规划四评估”机制的实施,保障城市更新项目规划指标确定的公平性、合理性和可行性,有效减少了因磨合容积率指标反复沟通的冗长过程,为建设项目的推进节约了大量的时间,提高了项目的审批效率。
  4. 推进建立建设项目容缺审批机制。在建设项目选址意见书阶段,取消将环境影响评价、地质灾害危险性评估等评价事项作为选址意见书的前置条件。在建设用地规划许可阶段,以出让用地方式取得国有土地使用权的建设项目,直接依据签订的出让合同或成交确认书先行核发《建设用地规划许可证》。关于规划法规定须提交的批准、核准、备案文件,可由用地单位承诺在报建阶段提供即可;对于已取得规划许可进行规划条件变更的,可直接依据相关批复核发规划许可证,无需等待合同签订完成。在方案报建阶段,制定规划设计变更的操作细则,规范设计变更审批程序,拟全面实行凭方案发证,由两个阶段缩短至一个阶段。
  (二)打造优质高效的审批服务窗口
  1. 设置综合窗口,积极扩展业务受理范围。在标准管理、运转高效、综合服务的方针指导下,推进“一门式”综合窗口建设。努力培养业务多面手,提高服务效率,提升窗口的综合业务能力。
  2. 推进网厅建设,全力打造业务办理全覆盖。根据行政审批制度改革要求,落实“一网式”审批制度创新工作的部署,完成珠海市住规建局各规划分局窗口进驻各区行政服务中心业务受理进市网厅的工作,进一步实现规划审批业务“统一标准、统一时限、统一监管”的管理目标,推动全局政务服务效能再提升。
  3. 配合“同城通办”,主动探索业务服务新模式。进一步规范优化“全城通办”事项办事指南、业务手册等标准化材料,做到“同一事项、同一标准”;同时打牢基础,做好窗口人员标准化服务培训工作。



  大动作三:开展住规建领域“放管服”工作
  1. 在城市更新工作方面,2018年5月9日经市政府批准施行《珠海市城市更新项目申报审批程序指引(试行)》,将项目审批事项归结至区办理,实现区更新部门“一个窗口对外”;明确相关部门职能分工,规范申报、审批流程和时限,实现项目审批时限减半,效率增倍。同时,加大实施监管与考核机制,建成珠海市城市更新业务系统,结合城市更新年度计划和分解任务指标计划执行情况,开展每月通报和年度考评。
  2. 在用地规划审批方面,实现重心下移,目前已将原属市局管理的项目(香洲区政府投资的公共服务项目规划审批业务及临时用地审批权限)下放至香洲分局,并计划逐步将市局规划审批业务全面下放。
  3. 在施工图审查备案方面,已将施工图审查机构的监督检查及施工图审查结果备案的权限下放到各区,由各区组织实施,有利于提升各区对施工图审查市场的监管力度,加快项目施工许可的发放进度,促进全市建设项目加快落地。
  此外,除了日常对各区开展工作指导外,珠海市住规建局还同时针对下放中存在的各种困难,积极开展业务培训,确保行政管理事权放得下、接得住、管得好。



  大动作四:全面提升规划编制与勘察设计质量效率
  1. 精心统筹全市城乡规划编制。2017至今,组织编制完成56项城乡规划,配合编制完成20项城乡规划,为项目推进提供优质空间保障;牵头统筹督导全市城乡规划编制工作,圆满完成年度规划编制资金支付任务;基本实现近期建设用地范围内控规全覆盖,有效保证了全市开发建设的有“规”可依。
  2. 不断提升市规委会运作效率。修改完善《珠海市城乡规划委员会章程》,印发《珠海市城乡规划委员会会前会后操作规程》,压缩规划成果会后报批时间,进一步提高规划编制质量和项目审批效率。
  3. 全面规范规划设计行业质量效率管理。制定印发《珠海市控制性详细规划编制及管理工作指引》等技术文件,规范规划编、审、管、督,实现规划编制全链条高效管理。正式施行《珠海市城乡规划编制行业信用信息管理实施细则(试行)》,完成信用信息系统建设,逐步建立全市城乡规划编制行业企业库、人员库和项目库,完善规划设计行业制度建设,促进重点项目和民生工程落地实施。
  4. 大力提升建设工程勘察设计审图质量效率。一是聘请市内外高水平专家参与检查,加大质量抽查力度,对于审图、勘察设计不良行为,坚决采取约谈、通报和诚信扣分等措施。二是鼓励审图机构提前在设计阶段介入,以减少建设单位后期修改,提高审图效率。三是建设施工图审图监管信息化平台,对施工图审查的过程和关键环节进行监控,规范审图机构的工作流程,使建设单位能清楚施工图审查的进度情况。四是建立勘察设计企业信用评价体系,出台了《珠海市建设工程勘察、设计企业信用评价实施细则》,同时完成勘察设计企业信用评价信息平台的建设工作并投入使用。推动勘察设计信用评价结果在招投标市场的应用,并逐步完善信用评价标准,“守信激励、失信惩戒”的机制基本形成。



  大动作五:推进建设工程招投标体制改革
  1. 推进全市建设工程招投标管理体制取得重大突破。2017年10月出台了《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》,实行评标定标权责归位制度,厘清招标投标各方主体的职责,真正确立招标人负责制,赋予招标人更多的权利,将选择代理机构、收取保证金、组织评标评审、定标等权力交还企业自主决策。赋予民间投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权;充分建立建设工程交易市场与项目现场的联系,发挥以招标投标促进建设工程市场诚信体系建设的作用;真正实现了招标投标公正、公平、公开与择优之间的平衡,较好的达到控制工程造价和选择优质中标单位的目的。《办法》实施以来,已有总造价超过600亿元的1000多个工程项目顺利完成招标工作。《办法》受到了招标人普遍的欢迎,也在各市场主体中取得了良好的评价
  2. 推行招标文件合法性审查备案容缺承诺制。2017年12月份开始推行招标文件合法性审查备案容缺承诺制:项目建设单位在提交招标文件审查备案时可容缺建设工程规划许可、造价备案文件、施工图设计审查文件等资料,须签订承诺书,承诺其招标项目符合审批条件,并承诺在规定期限内提交材料,以承诺书为依据提前办理招标文件备案并发布招标公告。此措施使招标工作能够与前期工作同步推进,有效节约招标工作时间。 
  3. 不断强化中标后跟踪监督和全过程联动管理。2017年9月印发了《公开招标项目中标后跟踪监督检查工作方案》,并采用向珠海市建筑业协会、珠海市监理协会、珠海市造价协会购买社会服务的方式,充分发挥各个行业协会的力量,通过行业自律方式实现对建设项目的常态化中标后跟踪监督,对合同签订和履行、管理机构到位情况、工程进度情况等多项内容进行检查,以强化招标投标管理与建筑市场管理和建设过程管理的联动,重点打击恶意竞争和不诚信履约行为,切实保障项目建设的顺利进行,促进建筑市场健康良性发展。



  大动作六:加大住房保障力度,助力打造创新人才高地
  目前,住房保障已经成为改善珠海市营商环境、引进和留住人才的重要措施。为此,珠海市住规建局重点开展了如下工作:
  1、创新住房保障模式,强化人才安居工作。2017年出台了《珠海市配建公共租赁住房和人才住房实施办法(试行)》。落实“珠海英才计划”,加快推进制定《珠海市人才安居办法》和《珠海市共有产权住房试点工作方案》。在未来5年内,珠海市将通过整合现有人才住房资源及新建、购买、租赁、配建等方式,筹集不少于3万套人才住房。
  2、严格目标责任管理,推进保障安居工程建设。经市政府批准印发了《珠海市2018年住房保障工作计划》,签订了《2018年住房保障工作目标责任书》,棚户区改造安置住房、公租房、人才住房、配建住房、共有产权住房建设及南屏保障房项目分配都有序开展。
  3、强化信息化手段,提高住房保障管理水平和效率。珠海市保障性住房管理平台从2017年3月上线以来,实现了公租房从申请、审核、轮候、配租、入住、退出等全过程一体化管理和监督,逐步实现了与市公安局、市人社局、市民政局、市工商局、市地税局和市不动产登记中心等部门的数据共享。2018年,人才住房系统建设也将逐步实现人才住房从申请、审核、轮候、配租、入住、退出等全过程一体化管理和监督,将进一步提升全市人才住房保障水平,助力珠海打造创新人才高地。



  是不是棒棒哒?
  给珠海市住规建局打call!
  2019年,
  期待改革继续扬帆远航!